El Tratado de Utrecht, 1713
Dominio público · The_Treaty_of_Utrecht.jpg · Wikimedia Commons · el artículo X es el texto desde el que ambos Gobiernos llevan tres siglos argumentando
Las pruebas documentales en que se apoyan los dos relatos oficiales, con indicación de hasta qué punto es accesible cada original. Cada ficha de los dos relatos lleva la réplica de la otra parte; las fichas de terceros exponen en su lugar sus propios límites. Este documento no respalda ninguna de las dos reclamaciones.
VOTACIÓN ¿Qué relato te resulta más convincente? Regla de denominación Ambos Estados llaman Gibraltar al territorio: no hay nombres que ordenar. Lo disputado es el vocabulario que lo rodea, y en español ninguna de las palabras disponibles es neutral. Esta edición nombra el cruce por lo que físicamente es —el paso, la línea— y atribuye cada término a quien lo usa: España dice la Verja y colonia; el Reino Unido y Gibraltar dicen la frontera y Territorio Británico de Ultramar · El orden de las dos secciones narrativas que siguen se decide al azar en cada visitaComienza la aplicación provisional del tratado Reino Unido–UE. Se retiran todas las barreras físicas del paso de La Línea y cae la valla levantada hacia 1908–09.
Tratado firmado en Bruselas por Stephen Doughty y Maroš Šefčovič, con el ministro principal Picardo y el ministro de Asuntos Exteriores Albares como testigos, y aprobado por unanimidad por el Parlamento de Gibraltar. Doughty dijo que «salvaguarda la soberanía británica»; España dijo que deja intacta su posición sobre la soberanía.
Picardo compareció de nuevo ante el Comité de Descolonización de la ONU y exigió la retirada de la lista: «Sesenta y tres años de silencio no son neutralidad». Describió la comparecencia como una despedida.
Los Estados miembros de la UE dan luz verde al tratado en el Consejo.
España publicó el texto oficial en español del tratado con una infografía explicativa, difundida entre las instituciones del Campo de Gibraltar.
El Reino Unido y la UE publican el borrador del texto del tratado.
El Reino Unido reiteró los dos candados ante la Cuarta Comisión de la ONU: ninguna transferencia de soberanía en contra de los deseos de los gibraltareños, y ningún proceso sobre la soberanía con el que no estén conformes.
El Reino Unido, España y Gibraltar acuerdan el marco político de Nochevieja que se convirtió en la base del tratado.
⇄ El orden de las dos secciones narrativas que siguen se decide al azar en cada visita: este dosier no toma partido, tampoco en el orden.
Una cesión válida y a perpetuidad hecha por el soberano legítimo, reafirmada por cuatro tratados posteriores y nunca interrumpida en 322 años; y, desde 1967, una población a la que se ha preguntado dos veces y que dos veces se ha negado a cambiar de soberano, por márgenes del 99 % y del 98 %.
Artículo X del Tratado de Paz y Amistad que puso fin a la Guerra de Sucesión española. La cesión fue confirmada por cuatro tratados posteriores —Sevilla 1729, Aquisgrán 1748, París 1763 y Versalles 1783— y el Reino Unido ha ejercido el control del territorio de forma ininterrumpida desde entonces. Ambos Estados coinciden en que el artículo X sigue en vigor, y ambos coinciden en que algunos de sus párrafos (la exclusión de judíos y moros) ya no son operativos.
Se celebró bajo administración británica después de que España formalizara su reclamación, y ofrecía una alternativa real en los términos que la propia España había especificado. El resultado fue de 12.138 votos a favor de mantener el vínculo británico y 44 a favor de la soberanía española: el 99,64 % frente al 0,36 % de los votos válidos. La participación se cifra en el 95,8 % según el Gobierno de Gibraltar y en el 96,57 % según otras fuentes. El 10 de septiembre es el Día Nacional de Gibraltar desde 1992.
El 12 de julio de 2002 el secretario de Asuntos Exteriores Jack Straw dijo a los Comunes que el Reino Unido y España coincidían en líneas generales en unos principios de arreglo, entre ellos la soberanía compartida. El Gobierno de Gibraltar convocó su propio referéndum. El resultado fue de 187 síes frente a 17.900 noes: un 98,97 % en contra sobre los votos válidos, con una participación del 87,9 %. El Reino Unido abandonó la vía de la soberanía compartida y no la ha reactivado.
Dictado el 14 de diciembre de 2006 y en vigor desde el 2 de enero de 2007, sustituyó al Order de 1969. Otorga a Gibraltar plena autonomía interna —Parlamento electo, ministro principal, tribunales y sistema fiscal propios— y reserva al Reino Unido, a través de un gobernador, los asuntos exteriores, la defensa y la seguridad interior. Fue aprobado en un referéndum celebrado en Gibraltar el 30 de noviembre de 2006 por el 60,42 %, con una participación del 60,4 %: un margen mucho más estrecho que los de 1967 o 2002. El preámbulo recoge el compromiso citado más arriba; desde 2002 la política británica lo ha ampliado con un segundo candado: el Reino Unido no entrará en negociaciones de soberanía con las que Gibraltar no esté conforme.
El Reino Unido no reclama el istmo solo al amparo del artículo X. Alega título por prescripción: posesión continua, pública y pacífica durante más de dos siglos, con aquiescencia española en momentos clave, entre ellos la conformidad de España con los barracones de 1815 levantados durante una epidemia de fiebre amarilla. Alega también que las fortificaciones situadas a lo largo de la línea actual formaban parte de las obras cedidas originalmente. El ministro principal de Gibraltar dijo al C-24 en junio de 2025 que «la totalidad de nuestro territorio —istmo y aguas incluidos— debe permanecer intacta durante el proceso de descolonización».
Firmado en Bruselas por Stephen Doughty en nombre del Reino Unido y por Maroš Šefčovič en el de la Comisión Europea, con el ministro principal Picardo y el ministro de Asuntos Exteriores Albares como testigos, y aprobado por unanimidad por el Parlamento de Gibraltar. El tratado existe a causa del Brexit: Gibraltar votó un 95,91 % a favor de permanecer en la Unión Europea en el referéndum del 23 de junio de 2016 — el voto por la permanencia más alto de todo el territorio con derecho a participar — y salió junto al Reino Unido de todos modos. La aplicación provisional comenzó el 15 de julio de 2026: se retiraron todas las barreras físicas del paso terrestre de La Línea, se introdujeron controles duales en el aeropuerto y el puerto, con agentes españoles realizando los controles Schengen bajo autoridad de la UE, y Gibraltar entró en una unión aduanera con la UE. La ratificación plena no está completa: la UE necesita todavía el dictamen conforme del Parlamento Europeo y una decisión del Consejo, y el Reino Unido, el plazo de escrutinio de la CRAG Act.
El artículo X cedió unas obras enumeradas y retuvo expresamente la jurisdicción territorial; el istmo no se cedió en absoluto; y sesenta años de doctrina de la Asamblea General han clasificado Gibraltar como una situación colonial que debe terminar mediante una negociación bilateral que restituya la integridad territorial española, no consultando a una población trasplantada.
La fuerza angloneerlandesa tomó Gibraltar en nombre del archiduque Carlos de Austria, el pretendiente Habsburgo al trono español, no en nombre de Gran Bretaña. Casi toda la población abandonó la ciudad el 7 de agosto y se estableció en San Roque. Las condiciones de la rendición habían garantizado la vida y los bienes a quienes juraran lealtad a Carlos III. La comunidad actual desciende de un poblamiento posterior genovés, portugués, maltés, judío y británico.
La posición española, expuesta en la propia página sobre Gibraltar de su ministerio de Asuntos Exteriores, es que el tratado cedió la propiedad de unas obras enumeradas —ciudad, castillo, puerto, defensas, fortaleza— y retuvo expresamente la jurisdicción territorial. El texto nombra edificaciones humanas, no los accidentes naturales de la península; en esta lectura, la cara oriental del Peñón, el istmo, las aguas y el espacio aéreo nunca se transfirieron. La prohibición de comunicación abierta por tierra es, dice España, la prueba que el propio tratado da de que con el acuerdo no vino ningún territorio tierra adentro.
España considera que el último párrafo del artículo X está plenamente en vigor y que es la razón jurídica por la que la independencia no está a disposición de Gibraltar. El Reino Unido coincide. El despacho de la secretaria de Asuntos Exteriores Margaret Beckett que acompañó al Constitution Order de 2006 afirma que el Gobierno de Su Majestad apoya la libre determinación de los gibraltareños «salvo únicamente en la medida en que… el artículo X del Tratado de Utrecht otorga a España un derecho de preferencia en caso de que el Reino Unido renunciara alguna vez a la soberanía… la independencia solo sería una opción para Gibraltar con el consentimiento de España». El mismo despacho deja constancia a continuación de que «Gibraltar no comparte la opinión de que ese límite exista y su aceptación de esta Constitución se hace sobre esa base».
El istmo que une el Peñón con tierra firme no se nombra en el artículo X. La ocupación británica avanzó sobre él a lo largo de los siglos XVIII y XIX: primero un terreno neutral, en la denominación española de la época; luego unos barracones en 1815 durante una epidemia de fiebre amarilla; luego una valla en 1908–09; luego un aeródromo construido de lado a lado en 1938–39. España protestó en cada etapa y nunca ha aceptado nada de ello.
El caso español descansa en la doctrina que la Asamblea General ha aplicado efectivamente a Gibraltar. El Consenso del C-24 de 1964 apreció una disputa entre el Reino Unido y España, invitó a negociar al amparo de la Resolución 1514 (XV) y se refirió a los intereses de los habitantes, fórmula deliberadamente más débil que la de los deseos empleada para otros territorios. Desde los años setenta, el producto anual de la Asamblea sobre Gibraltar adopta la forma de una decisión de consenso que pide negociación bilateral.
La Declaración de Lisboa de 1980 comprometió a ambas partes a resolver el problema conforme a las resoluciones pertinentes y a restablecer las comunicaciones; la Declaración de Bruselas de 1984 fue más lejos y comprometió al Reino Unido a tratar la soberanía. El paso se reabrió en 1985. El Foro trilateral de Diálogo que vino después produjo el Acuerdo de Córdoba de 2006 sobre el aeropuerto, las pensiones, las telecomunicaciones y el tránsito por el paso. El Foro se hundió a continuación. Ya estaba estancado desde 2009 por la disputa de las aguas; España quiso entonces reestructurarlo, Gibraltar leyó la propuesta como una degradación de su asiento y el Reino Unido se negó a alterar lo acordado. El mecanismo no se ha reactivado, y las causas siguen siendo objeto de disputa.
Donde las dos partes leen exactamente el mismo documento en sentidos opuestos: elija una lectura y vea moverse el subrayado. La selección inicial es aleatoria.
…cede por este Tratado a la Corona de la Gran Bretaña la plena y entera propiedad de la ciudad y castillo de Gibraltar, juntamente con su puerto, defensas y fortaleza que le pertenecen, dando la dicha propiedad absolutamente para que la tenga y goce con entero derecho y para siempre, sin excepción ni impedimento alguno.
Absolutamente, con entero derecho, para siempre, sin excepción. Eso es título soberano pleno, perpetuo y sin condiciones, otorgado por el soberano legítimo y reafirmado en cuatro tratados posteriores. Léanse esas palabras y el caso está cerrado.
Una lista enumerada de obras. Ciudad, castillo, puerto, defensas, fortaleza. Ni península, ni istmo, ni aguas, ni espacio aéreo. Lo que no está en la lista no se cedió, y un instrumento de 1713 no lleva anexos territoriales implícitos.
Los dos Gobiernos imprimen ambos textos y ninguno discute una sola palabra de ellos. Toda la disputa está a la vista en unas 120 palabras de jerga jurídica de 1713.
Pero, para evitar cualesquiera abusos y fraudes en la introducción de las mercaderías, quiere el Rey Católico… que la dicha propiedad se ceda a la Gran Bretaña sin jurisdicción alguna territorial y sin comunicación alguna abierta con el país circunvecino por parte de tierra.
Léase el propio preámbulo de la cláusula. Dice por qué existe: para evitar abusos y fraudes en la introducción de las mercaderías. Es una estipulación aduanera sobre el comercio por tierra y sobre la jurisdicción en la campiña española circundante; no puede anular la concesión plenaria hecha una frase antes sin hacer que el artículo se contradiga a sí mismo.
La jurisdicción territorial se retuvo expresamente. Al Reino Unido se le dio propiedad sobre unas obras, no un territorio. Todo lo que queda tierra adentro de las murallas de 1713 —el istmo, el aeródromo, las aguas, el espacio aéreo— está por tanto ocupado, no en propiedad.
Ningún tribunal se ha pronunciado nunca sobre el artículo X. La disputa interpretativa es real y sigue sin resolverse.
Párr. 2 — Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. … Párr. 6 — Todo intento encaminado a quebrantar total o parcialmente la unidad nacional y la integridad territorial de un país es incompatible con los propósitos y principios de la Carta. … Consenso del C-24 de 1964 — teniendo en cuenta los intereses de los habitantes del territorio.
Todos los pueblos. El párrafo 2 es la regla operativa y los gibraltareños son un pueblo según cualquier criterio corriente: historia compartida, instituciones, identificación propia. El párrafo 6 se refiere a desmembrar un Estado existente, y Gibraltar no forma parte de España desde 1704, de modo que no hay nada que desmembrar. El dictamen Chagos de la CIJ, de 2019, vinculó la descolonización a la voluntad libremente expresada del pueblo afectado.
Unidad nacional e integridad territorial. La Asamblea aplicó el párrafo 6 a Gibraltar de forma específica y repetida, y en 1964 escogió la palabra intereses en lugar de la fórmula de los deseos empleada para otros territorios. La elección fue deliberada: los intereses de los habitantes deben tenerse en cuenta, pero la descolonización es un asunto bilateral entre dos Estados.
Los párrafos 2 y 6 de la misma resolución nunca se han conciliado doctrinalmente. La Asamblea General ha aplicado el párrafo 6 a un puñado de casos solamente, siendo las Malvinas/Falkland y Gibraltar los ejemplos paradigmáticos.
Gibraltar es una de las muy pocas disputas en las que las instituciones internacionales han adoptado posiciones formales sostenidas, y en las que esas posiciones apuntan en direcciones distintas: la Asamblea General la ha tratado como una situación colonial que debe terminar bilateralmente, mientras que los tribunales que sí han resuelto lo han hecho sobre el sufragio, y a favor del Reino Unido.
Gibraltar fue una guarnición con una población civil injertada en ella hasta 1830, cuando se le dio formalmente la condición de Colonia de la Corona, con una Carta de Justicia y una magistratura civil. Esa es la clasificación que el Reino Unido comunicó a la ONU como Territorio No Autónomo en 1946. Sigue en ella en 2026. El Consenso del C-24 de 1964 es la bisagra: apreció una disputa entre el Reino Unido y España, invitó a negociar al amparo de la Resolución 1514 (XV) y se refirió a los «intereses» de los habitantes, deliberadamente más débil que la fórmula de los «deseos» usada en otros casos. Picardo compareció ante el Comité en junio de 2025 y de nuevo en junio de 2026 para exigir la retirada de la lista: «Sesenta y tres años de silencio no son neutralidad. Son el incumplimiento del deber más elemental de este comité».
El párrafo 2 es la carta de la libre determinación; el párrafo 6 es la salvaguarda de la integridad territorial. Los dos nunca se han conciliado doctrinalmente, y la Asamblea General ha aplicado el párrafo 6 a un puñado de casos solamente, siendo las Malvinas/Falkland y Gibraltar los ejemplos paradigmáticos. La Resolución 1541 (XV) aporta el menú de resultados por los que un territorio alcanza la plenitud del gobierno propio: independencia, libre asociación o integración con un Estado independiente.
En Efectos jurídicos de la separación del archipiélago de Chagos de Mauricio en 1965, la Corte abordó la relación entre descolonización, integridad territorial y voluntad popular: el primer pronunciamiento moderno de la CIJ que ata las tres cosas. Fue en contra del Reino Unido. España lee el dictamen como confirmación de que la integridad territorial en la descolonización es derecho consuetudinario, y de que la administración continuada de un territorio inscrito en la lista puede ser en sí misma un hecho internacionalmente ilícito.
En Matthews contra Reino Unido (18 de febrero de 1999) el Tribunal Europeo de Derechos Humanos declaró al Reino Unido en infracción del artículo 3 del Protocolo n.º 1 por no celebrar elecciones al Parlamento Europeo en Gibraltar, que estaba sujeto a un derecho comunitario en cuya elaboración no tenía voto. El Reino Unido respondió con la European Parliament (Representation) Act 2003, que adscribió Gibraltar al Suroeste de Inglaterra desde 2004. España demandó entonces: en Reino de España contra Reino Unido (asunto C-145/04), la Gran Sala resolvió el 12 de septiembre de 2006, con objeción particular a la concesión del voto a los ciudadanos de la Commonwealth residentes en Gibraltar. El Tribunal desestimó el recurso de España.
Alejandro del Valle Gálvez, catedrático de Derecho Internacional Público en la Universidad de Cádiz y el académico español más citado sobre Gibraltar, valora que el marco de la ONU resulta netamente favorable a España —cincuenta años de resoluciones que clasifican Gibraltar como pendiente de descolonización mediante conversaciones bilaterales—, pero que no da nada de sí, porque el Reino Unido condiciona las negociaciones al consentimiento gibraltareño y Gibraltar lo niega. Señala también que el Reino Unido nunca ha aportado una respuesta documentada a las protestas españolas sobre el istmo más allá de la necesidad militar en tiempo de guerra.
Votos por hora. Un repunte no se oculta aquí: se dibuja.
Una línea de quienes votaron. Sin respuestas. Se muestran su lado y su país.
Vota primero: aquí es donde un voto recibe su motivo.
Todavía no hay líneas.
Método y límites. Compilado el 2026-08-24 a partir de una investigación en tres vías (fundamentos británicos y gibraltareños / fundamentos españoles / terceros), con todas las URL verificadas en vivo. Dos observaciones propias de esta disputa. Primera, no hay disputa de nombre sobre el territorio —ambos Estados dicen Gibraltar—, pero el vocabulario que lo rodea está disputado a cada paso: la Verja española frente a la frontera británica, colonia frente a Territorio Británico de Ultramar. Segunda, el expediente documental es inusualmente compartido: el Ministerio de Asuntos Exteriores de España imprime el texto inglés del artículo X y el despacho Beckett británico está reproducido en una compilación académica española, de modo que casi nada de lo que hay aquí depende de si un documento existe. Cuando las cifras divergen —la participación de 1967, el porcentaje de 2002, los trabajadores que cruzan a diario— se dan ambas en lugar de elegir una. Las fichas de terceros exponen sus límites en lugar de una réplica, porque no son la prueba de una de las partes. Los distintivos siguen los dos grados definidos en los principios editoriales: original publicado = imágenes o texto completo disponibles públicamente; copias publicadas = transmitido de otro modo. En español no existe vocabulario neutral para el estatuto del territorio —cada término disponible toma partido—, y eso mismo merece decirse en vez de taparse.
Principios editoriales. ① El orden de los nombres sigue la edición lingüística; aquí ambas partes usan el mismo nombre, así que en lugar de ordenarlo se etiqueta el vocabulario disputado. ② El orden de las dos secciones narrativas se decide al azar en cada visita. ③ Cada disputa se etiqueta con quien la controla de facto, y cada fuente lleva la réplica de la otra parte.
TRATADO DE PAZ Y AMISTAD · UTRECHT
ARTÍCULO X · 13 DE JULIO DE 1713
Las tres cláusulas, por orden
El Rey Católico… cede por este Tratado a la Corona de la Gran Bretaña la plena y entera propiedad de la ciudad y castillo de Gibraltar, juntamente con su puerto, defensas y fortaleza que le pertenecen, dando la dicha propiedad absolutamente para que la tenga y goce con entero derecho y para siempre, sin excepción ni impedimento alguno. — Pero, para evitar cualesquiera abusos y fraudes en la introducción de las mercaderías, quiere el Rey Católico… que la dicha propiedad se ceda a la Gran Bretaña sin jurisdicción alguna territorial y sin comunicación alguna abierta con el país circunvecino por parte de tierra. — Si en algún tiempo a la Corona de la Gran Bretaña le pareciere conveniente dar, vender o enajenar, de cualquier modo la propiedad de la dicha Ciudad de Gibraltar, se ha convenido y concordado por este Tratado que se dará a la Corona de España la primera acción antes que a otros para redimirla.
Utrecht, 13.VII.1713
Compuesto a partir del texto español tal como lo imprime el propio Ministerio de Asuntos Exteriores de España en La cuestión de Gibraltar (Madrid, 2008) y reproducido en la compilación documental de Elcano · el texto inglés está en Wikisource
El Tratado de Utrecht, 1713
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